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本书以城市政府为注意力分配主体，基于组织分配基础观的元理论，建立了城市政府环境治理注意力分配的分析框架——科层规则规约下的城市政府注意力分配，从对城市主政官员职位晋升有重要影响的目标管理责任制和横向竞争性考核晋升制、“下管一级”干部人事管理制等科层组织规则出发，分析相对绩效和向上嵌入如何影响中国城市环境治理注意力聚焦和权衡。为此，本书收集了2005~2019年中央省市三级共4846份政府工作报告，在利用LDA主题模型对中国城市注意力分配进行系统测量的基础上，使用多维固定效应模型控制城市固定效应、时间固定效应和省份-时间交叉固定效应，实证检验了相对绩效和向上嵌入对注意力聚焦的影响。随后借鉴财政支出项目权衡分析方法，在考虑注意力空间内各议题间高度相关的基础上，利用似不相关模型实证分析了相对绩效和向上嵌入对环境治理与其他议题间注意力权衡的影响。
目 录
第一章 绪论..................................................................................1
第一节 选题背景与研究问题的提出.....................................2
一、现实背景..........................................................................2
二、理论背景..........................................................................5
三、研究问题的提出..............................................................10
第二节 基本概念界定..............................................................12
一、政府注意力分配..............................................................12
二、相对绩效..........................................................................14
三、向上嵌入..........................................................................15
四、城市政府..........................................................................16
第三节 研究的理论与现实意义.............................................17
一、理论意义..........................................................................17
二、现实意义..........................................................................21
第四节 文献综述......................................................................22
一、地方政府环境治理影响因素研究.................................23
二、政府注意力分配影响因素研究.....................................39
三、政府任务间权衡识别及其影响因素研究.....................52
四、既有研究的评述..............................................................61
第五节 理论框架与研究设计.................................................68
一、科层组织规则、注意力情境与注意力分配.................68
二、研究设计..........................................................................89
第二章 城市政府注意力分配：测量与基本状况........................113
第一节 城市政府注意力分配测量.........................................114
一、数据来源..........................................................................114
二、文本主题提取方法和程序.............................................117
三、文本主题估计结果评估.................................................125
第二节 城市政府注意力分配基本状况.................................133
一、城市政府注意力在各政策议题上的分布状况.............133
二、城市政府环境治理注意力的分布和变化情况.............139
本章小结......................................................................................147
第三章 相对绩效、向上嵌入对环境治理注意力聚焦的影响......149
第一节 环境治理注意力聚焦机制及研究假设.....................150
一、相对绩效对政府环境治理注意力聚焦的影响.............152
二、向上嵌入对城市政府环境治理注意力聚焦的影响......154
第二节 研究设计......................................................................155
一、数据来源.........................................................................155
二、变量测量.........................................................................156
三、模型设定与计量方法.......................................................162
第三节 实证结果和分析............................................................163
一、描述性分析......................................................................163
二、基准回归结果...................................................................164
三、延展分析..........................................................................166
四、稳健性分析......................................................................172
五、影响机制的证据...............................................................179
本章小结......................................................................................184
第四章 相对绩效、向上嵌入对环境治理注意力权衡的影响..........187
第一节 环境治理注意力权衡机制和研究假设...........................190
一、多任务情境下的注意力权衡............................................190
二、相对绩效对环境治理与其他议题间注意力权衡的影响....192
三、向上嵌入如何影响环境治理与其他议题间注意力权衡....196
第二节 研究设计........................................................................200
一、数据来源...........................................................................200
二、变量测量..........................................................................201
三、模型设定与估计策略........................................................208
第三节 实证结果和分析.............................................................209
一、描述性分析.......................................................................209
二、基准结果分析...................................................................211
三、延展分析..........................................................................214
四、稳健性检验......................................................................218
本章小结......................................................................................225
第五章 结论与讨论........................................................................227
第一节 研究结论.......................................................................228
一、晋升锦标赛下的地方政府环境治理注意力分配...............230
二、向上嵌入与城市政府环境治理注意力分配......................230
三、环境治理措施效果受到科层组织规则的调节...................231
第二节 理论贡献与实践启示.....................................................232
一、理论贡献..........................................................................232
二、实践启示..........................................................................239
参考文献...........................................................................................243
中文参考文献...............................................................................243
英文参考文献...............................................................................268
PART01
选题背景与研究问题的提出
一、现实背景
自1978 年改革开放以来，我国经济飞速发展，年均 GDP增速接近10%（2020 年前），一跃成为世界第二大经济体。与此同时，部分地区为追求经济高增长而纷纷上马的高耗能、高排放、高污染项目，削弱了我国环境的承载能力，导致各种环境事故频发。尤其是在2012 年底，我国部分地区遭遇大规模雾霾天气，北京等主要大城市PM2.5 指数连续多日“爆表”，引发了社会各界的广泛关注。此外，水污染与土壤污染等问题也日益严重。根据生态环境部发布的《2018 中国生态环境状况公报》，截至2018 年，在全国10168 个地下水质监测点中，水质较差和极差的监测点占比高达86.2%。（生态环境部，2019）土壤污染超标率达16.1%，而重污染企业用地超标率更是高达36.3%。（陈能场， 郑煜基， 何晓峰， 李小飞和张晓霞， 2017）
PART02
城市政府注意力分配测量
一、数据来源
在国外研究中，对政府注意力的衡量主要依赖于鲍姆加特纳和琼斯等人主导设计的比较议程项目。（Baumgartner，Green-Pedersen，& Jones，2006）然而，该项目数据集目前主要涵盖西方主要发达国家。（Brasil，Capella，& Fagan，2020）此外，该项目基于事先规定好的类别来划分政策投入和产出，代入了大量的先验信息。随着计算机语言学的发展，学者们逐渐摆脱对比较议程项目数据的依赖，开始使用议会、内阁和政治家演讲等多样化数据来衡量政府注意力分配情况。（Jennings，Bevan，Timmermans，et al.，2011；Jennings，Bevan，&John，2011；Breeman et al.，2009；Bevan & Jennings，2014）
PART03
环境治理注意力聚焦机制及研究假设
组织注意力基础理论认为，决策者注意力聚焦取决于他们所处的情境特征。（Ross & Nisbett，2011）而决策者处于何种情境以及如何解读这些情境，则受到组织的规则、资源和内部关系的影响。（Ocasio，1997）本研究旨在在控制资源等因素的情况下，考察科层组织激励制度以及内部关系对组织注意力聚焦的影响。这是因为：一方面，巴内特认为，组织激励制度是组织最重要的注意力结构，塑造着决策者的注意力分配。（Barnett，2008）另一方面，很多重要的资源和信息是通过“非正式”关系渠道流动的，若忽视这些非正式关系可能导致理论分析脱离实际。（周飞舟，2016）
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